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Logo Zensus 2011 | Bildquelle: dpa

Urteil zum Zensus 2011 Diese Zahlen sind Bares

Stand: 19.09.2018 04:01 Uhr

Das Verfassungsgericht spricht sein Urteil zum Zensus 2011. Geklagt hatten Berlin und Hamburg, deren Einwohnerzahlen durch die Statistik sanken. Die Folgen: Deutlich weniger Geld aus dem Finanzausgleich.

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Von Frank Bräutigam, ARD-Rechtsredaktion

Warum gab es 2011 eine Volkszählung in Deutschland?

Die EU schreibt vor, dass es ab dem Jahr 2011 in den Mitgliedsstaaten alle zehn Jahre eine Volkszählung (Zensus) geben soll. Ermittelt werden unter anderem die Zahlen von Einwohnern, Gebäuden und Wohnungen in Deutschland. Die letzten offiziellen Volkszählungen fanden in der Bundesrepublik im Jahr 1987, in der DDR im Jahr 1981 statt; beide also vor der Wiedervereinigung.

Bestimmte Merkmale für den Zensus hat die EU vorgegeben. Ansonsten hatten die Mitgliedsstaaten aber große Freiheiten bei der Methode, wie sie die Daten erheben. Stichtag für den Zensus 2011 war der 9. Mai 2011. An diesem Tag hatte die Bundesrepublik laut Zensus genau 80.219.695 Einwohner. Ende 2017 waren es nach Angaben des Statistischen Bundesamtes rund 82,8 Millionen.

Was hatte der Zensus für Folgen, zum Beispiel für Hamburg und Berlin?

Der Zensus brachte aus Sicht der Betroffenen so manche "böse Überraschung" mit sich. Die Einwohnerzahl von Berlin wurde zum Beispiel um circa 180.000 Personen nach unten korrigiert, auf rund 3,3 Mio. Auch die Einwohnerzahl Hamburgs verringerte sich gegenüber den bisherigen Zahlen um gut 82.800 Personen, auf 1,7 Mio. Insgesamt haben mehr als 1000 Gemeinden deutschlandweit Widerspruch gegen die Bescheide eingelegt, mit denen die Einwohnerzahl festgelegt wurde.

Die beiden Stadtstaaten Berlin und Hamburg haben gegen die gesetzlichen Grundlagen der Volkszählung in Karlsruhe geklagt.

In welchen Bereichen wirkt sich die Einwohnerzahl konkret aus?

Es geht vor allem ums Geld. Das Land Berlin verliert wegen der geringeren Einwohnerzahl zum Beispiel jährlich ca. 470 Millionen Euro aus dem Länderfinanzausgleich. Da der nächste Zensus erst 2021 fällig ist, sind das insgesamt rund 4,7 Milliarden Euro. Auch Hamburg muss finanzielle Einbußen hinnehmen, rund 117 Millionen Euro pro Jahr.

Menschenmenge | Bildquelle: ARD-aktuell / Weiss
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Bei der vergangenen Volkszählung wurde die Einwohnerzahl von Berlin und Hamburg nach unten korrigiert.

Die Einwohnerzahl ist jedoch nicht nur für die Verteilung von Steuermitteln wichtig, sondern bei den Bundesländern auch für die Anzahl der Stimmen im Bundesrat und für die Einteilung der Bundestagswahlkreise. So hat Hamburg zum Beispiel aufgrund des Zensus-Ergebnisses bei der ersten Verteilung der Gesamtsitze auf die Länder für den aktuellen Deutschen Bundestag einen Sitz verloren.

Nach welcher Methode wurde gezählt?

Zur Volkszählung 1987 wurden noch alle Einwohnerinnen und Einwohner klassisch befragt. Weil heutzutage aber größere Datenbanken zur Verfügung stehen, griff man beim Zensus 2011 vor allem auf die kommunalen Melderegister zurück. Nur knapp zehn Prozent der Einwohnerinnen und Einwohner wurden befragt.

Doch auch amtliche Register sind nicht fehlerfrei. Menschen können in einer Gemeinde gemeldet sein, ohne dort noch zu wohnen ("Karteileichen"). Oder es wohnen dort Menschen, die vielleicht umgezogen und nicht gemeldet sind. Um diese Fehler zu korrigieren, wurden verschiedene Verfahren angewandt. Die Details sind durchaus etwas für Feinschmecker der Statistik .

Zunächst glich man ab, ob Personen in mehreren Melderegistern auftauchen. Bei vorherigen Tests hatten die Verantwortlichen jedoch bemerkt, dass weitere Überprüfungen nötig sind. Hier kamen dann zwei unterschiedliche Methoden ins Spiel, die abhängig von der Größe der Gemeinde sind:

  • Bei Gemeinden ab 10.000 Einwohnern gab es Haushaltsbefragungen auf der Basis von Stichproben. "Karteileichen" und Fehlbestände wurden dann auf die gesamte Gemeinde hochgerechnet.
  • Gemeinden unter 10.000 Einwohner (dazu gehören knapp 90 Prozent aller Gemeinden) hingegen korrigierten Fehler mit Hilfe von gezielten "Befragungen zur Klärung von Unstimmigkeiten“.

Was kritisieren die Länder Berlin und Hamburg?

Die beiden Stadtstaaten Berlin und Hamburg bemängeln, dass die angewandten Methoden keine präzise Ermittlung dieser so wichtigen Daten sicherstelle. Große und kleine Gemeinden würden zudem unterschiedlich behandelt, die größeren Gemeinden und die Stadtstaaten würden dadurch benachteiligt.

Wie lief die mündliche Verhandlung im Oktober 2017?

Klar ist: Die Richterinnen und Richter des Zweiten Senats werden sich nicht zum obersten Zählmeister der Republik aufschwingen und die genaue Einwohnerzahl selbst festlegen. Das ist nicht ihr Job. Aber hinter den Zahlen stecken auch Rechtsfragen; vor allem, wenn es um die Methoden geht. Das Grundgesetz verleiht Bundesländern und Kommunen starke Rechte.

Bundesverfassungsgericht | Bildquelle: dpa
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Die nächste Volkszählung wird schon für das Jahr 2021 vorbereitet - doch das Bundesverfassungsgericht verkündet noch sein Urteil zum sogenannten Zensus von 2011.

In der Verhandlung ging es zum Beispiel um das Gebot "föderaler und interkommunaler Gleichbehandlung". Die geladenen Experten in Sachen Statistik betonten auf die Nachfragen des Gerichts, dass jedes Schätzverfahren gewisse Fehler aufweise, die Methode von 2011 aber dem aktuellen wissenschaftlichen Stand entsprochen habe.

Gab es nicht schon mal ein wichtiges Urteil in Sachen "Volkszählung"?

Ja, und zwar am 15. Dezember 1983. Damals hatten sich viele Bürger gegen die geplante Volkszählung gewehrt, die dann wegen dieses Richterspruchs erst 1987 stattfand. Das "Volkszählungsurteil" aus Karlsruhe gilt als Meilenstein in Sachen Datenschutz. Damals entwickelte Karlsruhe ein Grundrecht auf "informationelle Selbstbestimmung", einfacher gesagt ein "Grundrecht auf Datenschutz".

Auf dieser Basis hat es dann zahlreiche weitere Urteile gegeben. Im aktuellen Verfahren zum Zensus 2011 steht allerdings nicht der Datenschutz im Mittelpunkt, sondern die Methoden, mit denen die Daten ermittelt wurden.

Über dieses Thema berichtete NDR Info am 19. September 2018 um 06:38 Uhr und 07:11 Uhr.

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